En teori som det sällan talas om styr i bakgrunden den ekonomiska politiken i Sverige och andra länder – teorin om att arbetslösheten aldrig får tillåtas sjunka under en magisk gräns. Med senaste årets inflation aktualiseras frågan på nytt.
Prisökningarna på el och andra varor har blivit ett populärt diskussionsämne och var en viktig valfråga. Betydligt mindre uppmärksammat är att den stigande inflationen också har en annan, dold effekt: den får regeringar och centralbanker att börja fundera på att pressa upp arbetslösheten.
Ja, just så: pressa upp arbetslösheten, tvärtemot hur det brukar låta i valtal.
Hur paradoxalt detta än låter, är det den dominerande ekonomiska teorin som vägleder regeringar, centralbanker och andra myndigheter: arbetslösheten har en nivå den inte får underskrida.
Larry Summers, tidigare amerikansk finansminister under Bill Clintons regering, förklarade den 6 oktober för Financial Times att USA ”behöver en recession som tar arbetslösheten till 6 procent igen”.
Han insåg att det var ett ovälkommet budskap men argumenterade att motsatsen skulle vara som ”en patient som inte tar sin medicin eller en cancerläkare som ordinerar för få cellgiftsbehandlingar”.
Hur paradoxalt detta än låter, är det den dominerande ekonomiska teorin som vägleder regeringar, centralbanker och andra myndigheter: arbetslösheten har en nivå den inte får underskrida.
Teorin, som först formulerades av ekonomen Edmund Phelps är denna: om det finns gott om lediga jobb kommer anställda att tillkämpa sig högre löneökningar. Företagen försöker kompensera sig genom att höja priser och så startas en förödande inflationsspiral – enligt teorin i alla fall. Det finns få om några fall där den kunnat beläggas praktiskt.
Den kritiska nivån av arbetslöshet som håller inflationen under kontroll kallas ”jämviktsarbetslöshet”.
Då och då talar en politiker eller hög tjänsteman uttryckligen om det här. Sveriges tidigare finansminister Anne Wibble skrev i sina memoarer om den ekonomiska situationen på 1990-talet att ”för att få ned inflationstakten skulle det behövas en period av högre arbetslöshet”.
År 2008 fick den danske Riksbankschefen Niels Bernstein hård kritik efter att ha sagt att landet ”behöver minst 50 000 arbetslösa”.
För det mesta brukar politiker undvika ämnet i offentligheten. Men det betyder inte att de internt slutar räkna och anpassa politiken efter teorin att en viss nivå av arbetslöshet inte får underskridas.

Efter finanskrisen under 2000-talets första årtionde, den långsamma återhämtningen med massor av framtrollade centralbankspengar strömmande runt finansmarknaderna, och undantagstillståndet under pandemin, är inflationen nu tillbaka i ekonomier runtom i världen – och därmed också kraven på att kontrollera den med arbetslösheten som vapen.
Riksbanken skriver i sin penningpolitiska rapport från juni i år att ”jämviktsarbetslösheten är högre nu än före krisen (under pandemin)” och att ”det finns få lediga resurser på arbetsmarknaden”. Det är kodspråk för att den förmodade lägsta nivå arbetslösheten får nå är nära eller rentav över den verkliga. Dock är banken motvillig att ge en exakt siffra.
På en direkt fråga svarar presschefen Tomas Lundberg att ”det finns ingen entydig definition” och ”när vi bedömer resursutnyttjandet i ekonomin gör vi det enligt flera olika mått”.
Ser man på de historiska uppskattningarna har det aldrig funnits något tillfälle där arbetslösheten faktiskt tillåtits falla under den förmodade linjen och man kunnat bekräfta att inflationen skenat.
Med andra ord är bedömningen internt material. Och det är en mycket viktig bedömning – Riksbankens instruktioner är nämligen att prioritera inflationsbekämpning framför alla andra intressen, och om arbetslösheten blir för låg, är det dess uppgift att höja räntorna tills ekonomin bromsar in och sysselsättningen faller igen.
Mer öppna är Konjunkturinstitutet, som i ett diagram i rapporten ”Konjunkturläget” från september visar att de placerar ”jämviktsarbetslösheten” på 7,4 procent, en nivå som faktiskt ligger över nuvarande 6,6 procent.
Den senaste tidens minskning, med runt 2 procent på ett år, kan alltså enligt rådande ekonomisk doktrin inte få fortsätta.
Varken Riksbanken eller KI har någonsin redovisat offentligt hur de kommer fram till sina siffror. Ser man på deras historiska uppskattningar har det aldrig funnits något tillfälle där arbetslösheten faktiskt tillåtits falla under den förmodade linjen och man kunnat bekräfta att inflationen skenat. Men så länge gränsen antas existera och Riksbanken agerar efter det, kommer detta heller aldrig att ske.
Medan det är Riksbankens (och andra länders centralbankers) roll enligt den här modellen att stoppa arbetslösheten från att falla, antas regering och riksdag kunna spela en roll för att flytta jämviktsläget nedåt.
Hur då? Jo, om det går att öka konkurrensen om jobb bland de befintliga arbetslösa, så att de blir mer effektiva på att hålla tillbaka löneökningar. Det är exempelvis ett av de tyngsta motiven till de allehanda arbetsmarknadsåtgärder Arbetsförmedlingen driver.
Sverige har nu en borgerlig regering. Den borgerliga politiker som mest uttryckligen, offentligt, har drivit frågan om jämviktsarbetslöshet är den moderata riksdagsmannen Lars Beckman, som förra året ställde tre olika interpellationer till arbetsmarknadsministern om dess påstådda ökning.
Om man antar att han representerar sitt parti i den här frågan, är det alltså vad vi kan se fram emot: en arbetslöshet som måste hållas uppe över 7 procent.
I interpellationerna hänvisar han till en studie han själv beställt från Riksdagens utredningstjänst, som sägs visa att ”generösare villkor och ersättningsnivåer” i arbetslöshetsförsäkringen har höjt gränsen med motsvarande 40 000 personer.
Utöver att hänvisa till studien ger Beckman inga svar på hur han ser på situationen i dag eller vad partiets linje är. Men om man antar att han representerar sitt parti i den här frågan, är det alltså vad vi kan se fram emot: en arbetslöshet som måste hållas uppe över 7 procent, närmare 400 000 personer – och den enda möjliga lättnaden skulle köpas till priset av nedskärningar i den sociala tryggheten.
Logga in för att läsa artikeln
Detta är en låst artikel. Logga in eller teckna en prenumeration för att fortsätta läsa.
Vi har bytt prenumerationssystem till Preno, därför måste du uppdatera ditt lösenord för att kunna logga in (det går bra att välja samma igen). Det är bara att mejla till [email protected] om du har några frågor!
Eller teckna en prenumeration
Om du vill stödja Arbetaren och dessutom direkt få tillgång till denna artikel och mycket mer kan du teckna en prenumeration här nedan:
2 nr digtalt varje vecka och 10 papperstidningar per år.
2 nr digtalt varje vecka och 10 papperstidningar per år.
2 nr digtalt varje vecka och 10 papperstidningar per år.